Wójt Gminy Mszana
ul. 1 Maja 81
44-325 Mszana 

www.mszana.ug.gov.pl 
tel.: 32 4759754 
fax.: 32 4759760 
e-mail.: urzad@mszana.ug.gov.pl
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––AEI.0003.4.2025 
AEI.KW.000254.2025
Mszana, dnia 18.07.2025 r.

Radny Gminy Mszana 
Piotr Gonsior

W odpowiedzi na interpelację z dnia 4 lipca 2025 roku (data wpływu 7 lipiec 2025 roku) dotyczącą Uchwały Nr XXXVI/247/2021 Rady Gminy Mszana z dnia 29 listopada 2021 r. w sprawie ustalenia wysokości diet radnych Rady Gminy Mszana, wskazać należy, że w treści przedmiotowej interpelacji zawarto sugerujące i niezgodne ze stanem faktycznym sformułowania, takie jak: „proszę o odpowiedź, czy jej wykonanie jest zgodne z prawem miejscowym, jakim jest wymieniona Uchwała". Pytanie to zawiera błąd rzeczowy, gdyż wymieniona uchwała nie jest aktem prawa miejscowego. Zgodnie z zasadą demokratycznego państwa prawnego - organy administracji publicznej działają na podstawie i w granicach obowiązującego prawa. Rada Gminy Mszana w dniu 29 listopada 2021 r. podjęła uchwałę nr XXXVI/247/2021 w sprawie ustalenia wysokości diet radnych Rady Gminy Mszana. W tym czasie uchwały regulujące tę materię traktowane były zarówno przez doktrynę, jak i orzecznictwo sądowo-administracyjne jako uchwały zwykłe, tj. nie mające charakteru przepisów prawa miejscowego. 
 
Poniżej udzielam odpowiedzi na zadane w interpelacji pytania:
1. Wymieniona uchwała nie jest aktem prawa miejscowego.
2. Wymieniona uchwała nie jest aktem prawa miejscowego.
3. Zgodnie z art. 88 Konstytucji RP warunkiem wejścia w życie aktów prawa miejscowego jest ogłoszenie na zasadach i w trybie określonych w ustawie. Obowiązek publikowania w Dzienniku Urzędowym reguluje ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych z dnia 20 lipca 2000 r. (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 1461). Zgodnie z art. 13 ust. 2. w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się: akty prawa miejscowego stanowione przez sejmik województwa, organ powiatu oraz organ gminy, w tym statuty województwa, powiatu i gminy. Wskazać należy, że nie każda uchwała rady gminy ma walor aktu normatywnego. Uchwały zwykłe podejmowane są zgodnie z delegacją art. 18 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.U. 2024 r. poz. 1465 z późn. zm.) stanowiącą, że do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej. 
Akty prawa miejscowego stanowionego przez gminę wynikają z art. 40 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym. W wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 9 kwietnia 2002 r., I SA 3062/2001 (LexPolonica nr 381384), wskazano, iż „każda norma ustalająca dla nieokreślonej liczby mieszkańców gminy ma charakter generalny i abstrakcyjny, a więc jest normą powszechnie obowiązującą”. 
Rada Gminy Mszana w dniu 29 listopada 2021 r. podjęła uchwałę nr XXXVI/247/2021 w sprawie ustalenia wysokości diet radnych Rady Gminy Mszana. W okresie podejmowania w/w uchwały dominował pogląd, że uchwała rady gminy ustalająca diety dla radnych stanowi akt kierownictwa wewnętrznego, gdyż  regulacje tej uchwały dotyczą tylko radnych, a nie nieograniczonego kręgu adresatów oraz regulują jedną z kwestii związanych z wykonywaniem powierzonych im czynności. Nie wkraczają one w sferę praw i obowiązków mieszkańców gminy normując zagadnienie wyłącznie w obrębie organizacji gminy (tak m.in. WSA w Gliwicach w wyroku z dnia 7 kwietnia 2008 r., IV SA/Gl 970/07; WSA w Poznaniu w wyroku z dnia 30 maja 2019 r., IV SA/Po 292/19). Powyższe stanowisko było również przyjmowane przez Wojewodę Śląskiego, jak organu nadzoru nad działalnością gminną, czego potwierdzeniem jest pismo Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego w Katowicach z dnia 18 marca 2024 roku, NPII.40.5.2024, które wpłynęło do Urzędu Gminy Mszana, a w którym Organ nadzoru zasygnalizował zmianę dotychczasowego stanowiska (pismo z dnia 18 marca 2024 roku NPII.40.5.2024 załączam do odpowiedzi). W związku z tym, że obecnie ukształtował się odmienny i dominujący już obecnie pogląd, zgodnie z którym uchwała podjęta na podstawie art. 25 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym jest aktem prawa miejscowego (tak. m.in. NSA w wyroku z dnia 23 kwietnia 2025 r., III OSK 1285/24), został przygotowany nowy projekt uchwały Rady Gminy Mszana dotyczący tej materii, który stanowić będzie przepis prawa miejscowego:
3.a. podstawą prawną obowiązywania Uchwały Nr XXXVI/247/2021 jest art. 25 ust. 4, 6 i 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.U. 2024 r. poz. 1465 z późn. zm.) oraz § 3 pkt 3 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 października 2021 roku w sprawie maksymalnej wysokości diet przysługujących radnemu gminy (Dz. U. z 2021 r. poz. 1974) oraz w związku z art. 18 ustawy z dnia 17 września 2021 roku o zmianie ustawy o wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2021 r. poz. 1834).
3.b. Uchwała Nr XXXVI/247/2021 jest prawomocna. 
4. Zgodnie z § 4 pkt 6 Uchwały dieta nie przysługuje Radnemu za miesiąc, w którym nie odbyło się żadne posiedzenie Rady Gminy Mszana, w tym sesja Rady oraz posiedzenie Komisji Rady. Rada Gminy Mszana obraduje na sesjach oraz wykonuje swoje zadania na posiedzeniach Komisji.   
5. Radzie Gminy Mszana nie były wypłacane diety. Diety zostały wypłacone Radnym Rady Gminy Mszana zgodnie z obowiązująca uchwałą Nr XXXVI/247/2021 Rady Gminy Mszana. 
6. Radzie Gminy Mszana nie były wypłacane diety. Diety zostały wypłacone Radnym Rady Gminy Mszana zgodnie z obowiązująca uchwałą Nr XXXVI/247/2021 Rady Gminy Mszana. 
7. W kadencji 2018 – 2024 w trakcie obowiązywania ww. uchwały nie było miesięcy bez posiedzenia Rady Gminy Mszana.
8. W kadencji 2024 - 2029 w trakcie obowiązywania uchwały nie było miesięcy bez posiedzenia Rady Gminy Mszana.
9. Nadanie wstecznej mocy obowiązującej Uchwale Nr XXXVI/247/2021 Rady Gminy Mszana z dnia 29 listopada 2021 r. zostało uregulowane w §10 tej uchwały. Możliwość zmiany wysokości diet z mocą obowiązującą od dnia 1 sierpnia 2021 roku wynika z art. 18 ustawy z dnia 17 września 2021 roku o zmianie ustawy o wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. 2021 poz. 1834). Za okres od dnia 1 sierpnia 2021 do dnia podjęcia Uchwały zgodnie z prawem nadpłacono diety w łącznej kwocie 20.647 zł oraz 35 zł zwrotu kosztów podróży. W związku z wejściem w życie uchwały, odliczono za miesiące sierpień - październik 2021 diety delegatów do związków międzygminnych w kwocie 1000 zł. 
10. Diety Radnym zostały wypłacone zgodnie z obowiązująca uchwałą.
11. Diety Radnym zostały wypłacone zgodnie z obowiązująca uchwałą, brak podstawy do żądania zwrotu środków do budżetu Gminy Mszana.
12. Uchwała Nr XXXVI/247/2021 Rady Gminy Mszana była badana przez Organ nadzoru nad działalnością gminną, w stosunku do uchwały nie zostało wydane rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające jej nieważność. 
13. Projekt uchwały został zaopiniowany pod względem formalno-prawnym przez Adwokata Przemysława Plutę.

Z up. Wójta

Z-ca Wójta
/-/ mgr Błażej Tatarczyk

Kopia:
1.	a/a